В Узбекистані створено відповідає демократичним вимогам система державної влади - Turkish Forum

Наши партнеры ArtmMisto

В Узбекистані за роки незалежності в результаті послідовних широкомасштабних реформ створена відповідає найвищим демократичним вимогам система державної влади. Вона ґрунтується на таких загальновизнаних демократичних принципах, характерних для правової держави, як верховенство закону, пріоритет прав і свобод людини, поділ гілок влади, пріоритет норм міжнародного права, і інших.

Один з найбільш значущих - це принцип поділу влади, важливою складовою якого є система стримувань і противаг. Прийнятий за основоположний практично всіма демократичними державами, він дозволяє забезпечувати не тільки незалежність, самостійність і взаємодію гілок влади, а й взаімоограніченіе, стримування і взаємоконтроль між ними в встановлених правових межах. Все це є найважливішою гарантією недопущення концентрації владних повноважень у однієї гілки влади, умовою демократичного розвитку, стабільності, підтримання законності, балансу інтересів в суспільстві.

Конституція Республіки Узбекистан закріпила основні механізми в цій сфері, визначивши принцип поділу влади найважливішою умовою реалізації народовладдя. Відповідно до Конституції Олій Мажліс Республіки Узбекистан здійснює законодавчу владу, Кабінет Міністрів - виконавчу владу, Конституційний, Верховний і Вищий господарський суди - судову. Кожна гілка влади є незалежною і діє виключно в рамках своїх конституційних повноважень, не втручаючись в діяльність іншої гілки.

Система стримувань і противаг, закладена в Конституції і законах нашої країни, в повній мірі відповідає практиці розвинених демократичних країн, найсучаснішим демократичним вимогам, визначальним критерії організації законотворчої, виконавчої, судово-правової діяльності.

Механізм стримувань і противаг чітко відображений в процесі прийняття законів. Так, відповідно до статті 84 Конституції закон набуває юридичну силу лише тоді, коли він прийнятий парламентом, підписаний Президентом і опублікований в офіційних виданнях. Президент наділений правом вето, має право повернути закон зі своїми запереченнями в Олій Мажліс. Однак в разі схвалення закону в раніше прийнятій редакції більшістю, тобто не менше двома третинами голосів від загального числа парламентаріїв, закон мають бути підписані Президентом і оприлюднення. Така формула забезпечує високий демократизм законотворчого процесу, визначає виняткову роль законодавчої влади в формуванні законодавчої бази державного управління, що проводяться в країні реформ.

Необхідно особливо відзначити, що в Узбекистані система стримувань і противаг розвивається послідовно, поетапно, з урахуванням рівня розвитку суспільно-політичних, соціально-економічних відносин, зрілості державних, політичних інститутів. Як показує досвід деяких зарубіжних країн, форсування демократичних реформ, поспішний перехід до парламентської форми правління може призвести до дестабілізації суспільно-політичної обстановки, підриву самих основ державності, а також дискредитації демократичних цінностей.

У нашій країні на основі власної, визнаної у всьому світі «узбецької моделі» розвитку за роки незалежності послідовно і поетапно проведена масштабна робота щодо посилення ролі, повноважень і контролюючих функцій парламенту. Цьому сприяли також перехід до двопалатної парламентської системи і передача частини повноважень Президента верхній палаті парламенту - Сенату. Сьогодні Сенат реалізує раніше належали Президенту повноваження щодо прийняття актів про амністію, призначенням та звільнення дипломатичних та інших представників Республіки Узбекистан в іноземних державах і ряд інших функцій.

Послідовно зміцнюється незалежність і самостійність виконавчої гілки влади - Кабінету Міністрів Республіки Узбекистан. Відповідальність за організацію його діяльності покладено на Прем'єр-міністра, наділеного для цього всіма необхідними повноваженнями.

Реалізовано комплекс організаційно-правових заходів, спрямованих на послідовне зміцнення судової влади, забезпечення незалежності суду, покликаного надійно охороняти і захищати права і свободи людини і громадянина. Сьогодні судова влада є важливою складовою системи стримувань і противаг. Відповідно до законів Конституційний суд наділений правом визначати відповідність рішень органів законодавчої і виконавчої гілок влади Конституції країни. Суди загальної юрисдикції, господарські суди, розглядаючи кримінальні, цивільні, адміністративні справи, в тому числі звернення громадян, забезпечують законність в діяльності органів виконавчої влади.

Концепція подальшого поглиблення демократичних реформ і формування громадянського суспільства в країні, прийнята парламентом у 2010 році, визначила якісно новий етап в демократизації державної влади і управління, затвердження і розвитку системи стримувань і противаг в країні.

Відповідно до цього програмним документом у 2011 році в статті 78, 80, 93, 96 і 98 Основного Закону внесено низку концептуальних змін і доповнень. Так, встановлено порядок пропозиції кандидатури Прем'єр-міністра політичною партією, що отримала найбільшу кількість депутатських місць за підсумками виборів в Законодавчу палату, або декількома політичними партіями, які отримали рівну найбільшу кількість депутатських місць. Президент Республіки Узбекистан після розгляду поданої кандидатури в десятиденний термін пропонує її на розгляд та затвердження палатами парламенту. Кандидатура Прем'єр-міністра вважається затвердженою, якщо за неї буде подано більше половини голосів від загального числа відповідно депутатів Законодавчої палати і членів Сенату.

Закріплено право парламенту висловлювати Прем'єр-міністру вотум недовіри. В Узбекистані при цьому одночасно не варто, як це має місце в деяких зарубіжних країнах, питання про можливість розпуску парламенту, тим самим забезпечуючи останньому рішучість у своїх діях. Закріплені також право парламенту заслуховувати і обговорювати звіти Прем'єр-міністра з актуальних питань соціально-економічного розвитку країни, виключення з повноважень Президента права формування апарату виконавчої влади.

Дані положення, внесені в Конституцію країни, відповідають найвищим демократичним вимогам. Зокрема, зарубіжний досвід показує, що зростання ролі партій у розвитку політичної системи безпосередньо пов'язане з посиленням їх впливу на формування та функціонування органів державної влади. Тому в Великобританії, Канаді, Німеччині, Португалії, Франції, США, Японії та інших державах уряд повністю або в значній частині формується політичними партіями з урахуванням особливостей форми правління, встановленої в тій чи іншій країні.

Згідно з внесеними змінами до Конституції нашої країни в разі прийняття вотуму недовіри нова кандидатура Прем'єр-міністра для подання на розгляд та затвердження палатами Олій Мажліса пропонується Президентом Республіки Узбекистан після відповідних консультацій з усіма фракціями політичних партій, представлених у нижній палаті парламенту. Цей механізм, з одного боку, є гарантією дотримання прав і інтересів всіх фракцій, з іншого - виключає ймовірність виникнення різних зловживань, пов'язаних з використанням вотуму недовіри для просування вузькокорисливе цілей окремих політичних сил.

Право заслуховування Олій Мажліса звітів Прем'єр-міністра з актуальних питань соціально-економічного розвитку країни значно розширює можливості парламентського контролю за діяльністю органів виконавчої влади. Сенату надано право затверджувати укази Президента Республіки Узбекистан про призначення та звільнення з посади голови Рахункової палати, що дозволить удосконалювати механізм парламентського контролю в сфері реалізації бюджету країни.

Разом з тим рівень розвитку національної державності, процесів демократизації і лібералізації суспільства, зміцнення багатопартійної системи, все більш зростаючі політична і правова культура, суспільно-політична активність громадян країни ставлять в основу завдання подальшої демократизації державної влади і управління.

І найважливішим пріоритетом тут є подальше підвищення ролі представницьких органів в системі державної влади, забезпечення поетапної реалізації принципу «Від сильного держави - до сильного громадянського суспільства». Саме на досягнення цих цілей спрямований прийнятий в 2014 році Закон «Про внесення змін і доповнень до окремих статей Конституції Республіки Узбекистан (статті 32, 78, 93, 98, 103 і 117)».

Так, стаття 32 Конституції, яка визначає, що громадяни Республіки Узбекистан мають право брати участь в управлінні справами суспільства і держави за допомогою самоврядування, проведення референдумів і демократичного формування державних органів, доповнена нормою про те, що це право реалізується також шляхом розвитку і вдосконалення суспільного контролю за діяльністю державних органів.

Конституційне закріплення правових основ суспільного контролю послужить перетворенню його в один з найважливіших інститутів державного та громадського будівництва, посилення правових механізмів забезпечення народовладдя в суспільстві.

Для подальшого розширення і посилення контрольних функцій законодавчої влади стаття 78 Конституції доповнено положенням, що закріплює повноваження палат парламенту щодо здійснення парламентського контролю, що має величезне значення в розвитку конституційних основ системи стримувань і противаг. При цьому необхідно зазначити, що форми парламентського контролю були спочатку закріплені в Конституції країни.

В Конституції внесені також поправки, спрямовані на більш чітке визначення повноважень, підвищення самостійності і одночасно відповідальність Кабінету Міністрів. У розвиток діючої редакції статті 98 Основного Закону конкретно визначено, що уряд несе відповідальність за проведення ефективної економічної, соціальної, фінансової, грошово-кредитної політики, розробку та реалізацію програм з розвитку науки, культури, освіти, охорони здоров'я та інших галузей економіки і соціальної сфери.

Виходячи з загальновизнаною практики розвинутих демократичних держав, а також з метою посилення парламентського контролю за діяльністю уряду встановлено, що кандидат на посаду Прем'єр-міністра при розгляді і затвердженні його кандидатури в Олій Мажлісе представляє програму дій Кабінету Міністрів на найближчу і довгострокову перспективу.

Стаття 93 Конституції, яка встановлює, що Прем'єр-міністр звільняється з посади Президентом Республіки Узбекистан, доповнена положенням про те, що це повноваження Президента може бути реалізовано тільки в разі відставки, висловлення вотуму недовіри Прем'єр-міністру, прийнятого палатами Олій Мажліса Республіки Узбекистан, або в інших випадках, передбачених законом.

Посилено також гарантії незалежності і в той же час відповідальність органів виконавчої влади на місцях перед представницькою владою. Так, стаття 103 Конституції доповнена нормою, яка встановлює обов'язки хокіма області, району та міста представляти відповідному Кенгаша народних депутатів звіти по найважливішим і актуальним питанням соціально-економічного розвитку області, району, міста, за якими Кенгаша народних депутатів приймаються відповідні рішення.

Необхідно підкреслити важливість поправок до статті 117 Конституції, яка закріплює основи демократичної виборчої системи країни. Встановлено, що для організації та проведення виборів Президента, в парламент, а також референдуму Олій Мажліса утворюється Центральна виборча комісія Республіки Узбекистан, основними принципами діяльності якої є незалежність, законність, колегіальність, гласність і справедливість. Визначено, що Центрвиборчком здійснює свою діяльність на постійній основі і керується Конституцією і законами країни.

При цьому слід зазначити, що правовий статус, принципи і гарантії діяльності Центрвиборчкому, цієї незалежної, демократично сформованою структури, що забезпечує підготовку і проведення виборів без будь-якого втручання інших органів державної влади, були закріплені ще в 1998 році в Законі «Про Центральну виборчу комісію Республіки Узбекистан »і ряді інших законів, що регулюють виборні процеси. Конституційне закріплення статусу і демократичного порядку формування Центрвиборчкому стало ще однією важливою гарантією всебічного забезпечення демократичності, відкритості та гласності виборів, законності при їх проведенні.

В цілому внесені зміни і доповнення до Конституції країни служать подальшої демократизації державної влади і управління, зміцненню принципу поділу влади, системи стримувань і противаг, забезпечення більш збалансованого розподілу повноважень між Президентом - головою держави, законодавчої і виконавчої владою.

Разом з тим сьогодні важливо забезпечити системну, комплексну роботу по реалізації на практиці змін, внесених до Основного Закону країни. Цьому сприятиме виконання парламентаріями затвердженої Програми законотворчих робіт, спрямованих на подальше вдосконалення чинних законів у зв'язку з поправками, внесеними до Конституції Республіки Узбекистан.

(Джерело: газета «Правда Сходу»)