Хто і чому в Україні безкарно продає «бодягу»

Наши партнеры ArtmMisto

Система контролю і покарання порушників

Що таке «бодяга»?

«Зазвичай під цим поняттям розуміють неякісний бензин, але в останні роки" бодяжники "використовують якісні компоненти, наймають професійних технологів і отримують пристойну паливо. Наприклад, мережа БРСМ офіційно завозить якісні компоненти з Росії », - говорить директор ТОВ« Консалтингова група А-95 »Сергій Куюн.

За його словами, якісною базою для А-95 є і білоруський бензин А-92. «З огляду на такий прогрес в якості ми вживаємо слово" бодяга "більше в сенсі нелегального або неоподатковуваного пального, що шкодить державі. Податки в ціні палива на АЗС складають близько 35%, і це головна рушійна сила процесу », - зазначає Куюн.

Спроби держави ліквідувати нелегальний ринок палива не можна назвати вдалими. У грудні 2016 року органом ринкового нагляду за якістю палива уряд призначив Держекоінспекції, але новий контролер не запрацював з двох причин.

По-перше, відповідна постанова набрала чинності лише 20 червня 2017 року.

По-друге, за законом інспекція повинна працювати відповідно до секторальних планом, затвердженим не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Оскільки постанова набрала чинності в червні 2017 року, затвердити план до грудня 2016 року був неможливо. «Саме тому заходи державного ринкового нагляду за бензином, дизельним, суднових і котельним паливом Держекоінспекція не здійснювала», - пояснив заступник голови відомства Віктора Канцурака.

Зараз функції технічного нагляду розсіяні. У частині захисту прав споживачів їх виконує Державна служба з питань безпеки харчових продуктів і захисту споживачів; в частині захисту споживачів від недобросовісної конкуренції - АМКУ.

Великі мережі АЗС мають власні відділи контролю якості. Пересувні лабораторії з дорогим обладнанням є у мереж WOG, AMIC, «ТНК / Золотий гепард», «Паралель».

Коли директора заправок або співробітники зловживають, їх можуть звільнити. Такі випадки не виносять на суд широкої громадськості, тому ні адміністративного, ні кримінального переслідування винуватців, ні відшкодування збитків споживачам не буває.

Те, що за якістю пального стежать багато органів, розмиває відповідальність за порушення.

Споживачі ж самостійно не можуть контролювати якість палива. На смак, колір і запах визначити його якість неможливо. Щоб це зробити, потрібні дорогі тести. Вартість аналізу однієї проби становить близько тисячі гривень. Спроби уряду створити державні лабораторії для проведення таких тестів теж поки безуспішні.

За словами першого заступника голови АМКУ Марії Ніжнік, проект наказу про затвердження порядку визначення випробувальних лабораторій з оцінки якості палива опрацьовують фахівці Міненерговугілля. Попереду - етап узгодження в АМКУ.

Список контролерів палива можна доповнити громадськими організаціями та ЗМІ, однак ефекту від цього мало - їх висновки є обов'язковими. В рамках угоди про асоціацію між Україною та ЄС уряд зобов'язався ввести систему моніторингу якості нафтопродуктів і вживати заходів щодо зменшення вмісту сірки в паливі.

Як розповів директор спеціальних проектів НТЦ «Психея» Геннадій Рябцев, пропозиції по створенню системи висували самі учасники ринку. Вони погодилися надавати інформацію Міненерговугілля для узагальнення та підготовки звітів.

«До цієї пропозиції приєдналися лише окремі компанії, переважно імпортери, але ніяких кроків з розвитку ідеї ніхто не зробив», - повідомив експерт.

Мало скарг - мало перевірок

Споживачі не можуть контролювати якість палива, але це може робити держава, реагуючи на скарги громадян. Такі звернення фіксує Держпродспожівслужба (Госпродпотребслужба - А). Однак за останні три роки вона отримала з усієї України лише 29 скарг за якістю нафтопродуктів, причому більшість з них - із Запорізької області.

За даними служби, відбулося 12 позапланових перевірок, притягнуто до відповідальності шість компаній на загальну суму 769 314 грн. У 13 випадках інформація не підтвердилася, ще чотири скарги знаходяться на розгляді. Така мала кількість перевірок фахівці пояснюють трьома чинниками.

По-перше - відсутністю централізованого фінансування перевірок і експертиз палива Держпродспожівслужбой.

«Контролювати і карати порушників - це прерогатива держави, але вже років десять ця діяльність не фінансується, хоча такий контроль був би економічно вигідним. Сума тіньових паливних коштів набагато більше, ніж витрати на контроль », - говорить Куюн.

По-друге - відсутністю відповідальних працівників за перевірки якості палива.

По-третє - відсутністю відповідного обладнання у обласних управлінь.

За словами в. о. начальника головного управління Держпродспожівслужби в Київській області Олени Матвієнко, відомство призупинило проведення лабораторних випробувань при здійсненні державного контролю до прийняття Кабміном необхідних нормативно-правових актів. Тобто перевірити якість палива шляхом проведення лабораторних випробувань зараз неможливо.

До того ж, безпідставно перевіряти те, на що споживачі майже не скаржаться, адже довести свою правоту і отримати відшкодування надзвичайно складно.

«Щоб офіційно пред'явити претензії, необхідно мати чек, потрібно автомобіль довезти до потрібної АЗС, влаштувати скандал, скласти акт у двох примірниках, щоб його хтось підписав з відповідальних осіб АЗС. Якщо він відмовиться - щоб підписали свідки, які підтвердять, що ви заправилися саме там. Це важко », - пояснює Рябцев.

До того ж, за його словами, власник АЗС не відповідає за якість палива і за можливий збиток, нанесений проданим їм пальним. Відповідає виробник. Якщо у заправника є ксерокопії паспорта якості та сертифіката відповідності стандартам, цього цілком достатньо, щоб зняти з себе всі обвинувачення.

КОМЕНТАРІ СПОЖИВАЧІВ

Микола, таксист., Г. Житомир:

«Неякісне паливо продають майже всюди. На дорогих заправках я практично не заправляти. Зараз в місті на кожному кроці відкриваються «розливайки» - ставлять бочку, кажуть, продаємо солярку, білоруська, найкраща, дешевше на 5-6 грн / л. Вони відкриваються майже кожні два тижні. Спочатку продають якісне паливо, а потім, через місяць, коли заманять досить клієнтів, починають газолін бити, або ще що, - їздити неможливо. Ось я заправляюся тільки на тих, які нещодавно відкрилися. Якщо заправитися «бодягою» - машина не захоче їхати. «Душиш» до упору, чтобі вона розігналася. На 100 км - на літр-півтора більше солярки. Потім це виливається в ремонт форсунок. І нічого нікому не доведеш. Я не знаю жодного випадку, щоб хтось собі компенсував збитки, або хоча б щоб гроші за паливо повернули. .. »

Олександр, таксист., Г. Одесса:

«Я в основному їжджу на газу, але і бензином заправляти. Бензин - тільки на ОККО. Все інше машині не підходить. Як визначити якість? Та ніяк, тільки на ТО, коли доводиться міняти форсунки. Якщо заправився і немає тяги - тоді треба відразу бити морду заправникові, у мене такого ще не було, а ось у знайомого - було. Він повернувся на заправку - йому без зайвих слів повернули гроші. судитися з ними немає сенсу, а ось поскаржитися в центральний офіс, якщо це велика мережа - може допомогти. .. Приїжджає ревізія, можуть змінити керівництво ... »

Максим, підприємець, м Кропивницький:

«Я вважаю, що якісне паливо продають на ОККО, WOG та Socar. Ми заправляємося там. Якість палива можна визначити по реакції автомобіля. Після «бодяги» може знадобитися ремонт. Взагалі це від двигуна залежить. Двигун Шкоди не примхливий, а інший може зламатися. Але нічого не доведеш. Потрібен аналіз, експертиза. До суду сенс звертатися, тільки якщо збитки становлять десятки тисяч гривень ... якщо менше - дешевше буде просто забути ».

Реакція на скарги або спосіб тиску?

Втім, з перевірками скарг із Запоріжжя не все однозначно. У 2016 році Держпродспожівслужба перевіряла якість нафтопродуктів на автозаправках роздрібних операторів. Відповідна новина була розміщена на сайті, але після запиту автора статті новина прибрали з сайту, вона залишилася тільки в кеші.

«За даними Держспоживінспекції (нині Держпродспожівслужба), протягом січня-березня 2016 року було перевірено і відібрані зразки від 235,2 тис л нафтопродуктів на 15 АЗС. Забраковано та знято з реалізації 20 тис л », - йдеться в новини.

За неналежну якість нафтопродуктів операторів оштрафували на 246,9 тис грн. Держпродспожівслужба факт проведення перевірок визнала. «Протягом січня-березня 2016 року Держспоживінспекція на підставі звернень споживачів, що надійшли до територіальних органів з питань захисту прав споживачів у Вінницькій, Одеській, Закарпатській, Київській, Чернігівській областях та в Києві, провела позапланові перевірки і застосувала до суб'єктів господарювання санкції» - відповіла і. о. заступника голови Держпродспожівслужби Лілія Стиренко.

Здавалося б, інспектори виявили і покарали «бодяжники», зменшили кількість неякісного палива, а отже, і ризик для водіїв заправитися неякісним паливом. Однак в офіційних відповідях згадані обласні управління про ці перевірки не згадують, а цифри і свідчення не сходяться. Чому?

За словами Олега Серовское, президента ТОВ «Торговий дім« Запоріжоілгруп », з якого контролери намагаються стягнути найбільший в Україні штраф - 303 648 грн, їх« замовили »з корупційних мотивів. «Зараз діє мораторій на перевірки, тому Держпродспожівслужба може перевіряти підприємства тільки за скаргами споживачів. Ось така скарга і поступила. Цей споживач до нас і до суду не звертався, відшкодувати йому збитки не просив. Це замовлення. Контролюючі організації не можуть існувати без хабарництва », - вважає Серовский.

Він упевнений у високій якості свого пального. «При проведенні перевірки контролери виявили ряд порушень, але на місці не було керівництва компанії. Якби у нас були якісь проблеми з якістю палива, ми могли б їх не пустити і отримати за це 100 грн штрафу. Однак ми відкриті і дозволили цю перевірку », - додав

він. «Запоріжоілгруп» оскаржує результати цієї перевірки. Компанія подала в суд, виграла справу в першій інстанції, було скасовано штраф, проте в апеляції програла. Готується розгляд справи в касаційній інстанції.

Керує фірмою «Запоріжоілгруп» Олексій Євсєєв. Її власником є ​​Олег Серовский - колишній депутат Запорізької міськради від Партії регіонів. Розмір статутного капіталу фірми - 1 тис грн. Компанія володіє мережею автозаправних станцій ZOG.

Підприємство бере участь у державних тендера х. У 2016 році ТОВ отримало замовлень на 43,26 млн грн. Оператор мережі - Мозирський НПЗ (Білорусь).

На кого ще «наїхали» контролери

У згаданому повідомленні Держпродспожівслужби вказані також ПП «ОКО-нафтопродукт», ТОВ «Гарант експрес», ПАТ «Укрнафта», ТОВ «Пульс 24», ТОВ «Оріон», а в Запорізькій області - ТОВ «Фараон», ТОВ «Тего», ТОВ Марічану Ю.Г., ТОВ «Подоння», АФГ «Агро». Всі вони відмовилися коментувати ситуацію.

За даними аналітичної платформи YouControl , керівником

• ПП «ОККО-нафтопродукт» є Юрій Кучабський, власником - Віталій Антонов. Підприємство фігурує в 173 судових рішеннях, в тому числі у кримінальних справах.

• ТОВ «Гарант експрес» оперує мережею АЗС «Маршал». Керівник - Вадим Фомін, власники - Олександр Зачепило і Ірина Петрова. Фігурує в 49 судових рішеннях, з них 22 - у кримінальних справах.

• ПАТ «Укрнафта» керує Роллинс Марк Ендрю. 50% акцій компанії належить «Нафтогазу України», інші - кіпрським компаніям «Бордо менеджмент лімітед» (12,8909%), «Бріджмонт Венчерз лімітед» (13,605%) і «Літтоп ентерпрайзес лімітед» (13,605%). Інші акціонери мають менше 10% акцій. компанію відносять до сфери впливу бізнес-групи «Приват» Ігоря Коломойського і Геннадія Боголюбова.

• ТОВ «Пульс 24» керує і володіє Ярослав Нековаль. Підприємство не фігурує в судових справах і має лише 10 тис грн статутного капіталу.

• ТОВ «Оріон» керує Костянтин Георгієв. Його власники - Андрій Храпунов і Михайло Зербул.

Експерти мають свою думку з приводу «антирейтингів». «Щоб звинуватити когось у продажу" бодяги ", треба мати докази і результати аналізів пального. Таких досліджень ніхто якісно не проводив. В останні роки найбільші питання виникали щодо бізнесу групи компаній БРСМ. Вони є найбільшими одержувачами різних компонентів моторних палив.

Питання: звідки мережу бере бензин А-95 двох марок, якщо завозить на свої нафтобази тільки А-92? Або інший: навіщо на ті нафтобази поставляються тисячі тонн присадок? Чому ці товари не купують для себе інші мережі? »- дивується Куюн.

ТОВ «Укртрансоіл-2009» імпортує паливо для мережі АЗС під брендом «БРСМ». за даними «Наших грошей», воно належить сім'ї екс-міністра енергетики і вугільної промисловості Едуарда Ставицького (уряд Азарова), хоча сама БРСМ це спростовує.

За даними реєстру юридичних осіб, керівником і власником фірми є Олег Деменок. Він фігурує в 181 судове рішення, з них 125 - кримінальні виробництва. У червні 2015 року на одній з нафтобаз стався масштабна пожежа з людськими жертвами.

ТОВ «Стейт оіл» - мережа АЗС, що працює під брендом «БРСМ». Керівник - Василь Кир, кінцевий власник - Ігор Ревко, що живе в Нью-Йорку, США. Підприємство фігурує в 539 судових рішеннях, з них 466 - у кримінальних справах.

Що далі?

Через відсутність системи контролю за якістю палива програють всі. Держава несе збитки, а громадяни отримують неякісний товар. Як виправити ситуацію?

По-перше, Кабміну слід проводити систематичні перевірки якості, продовживши фінансування відповідної програми. Важливо, щоб перевірки не були вибірковими.

По-друге, потрібно якомога швидше прийняти необхідні нормативно-правові акти, зокрема - порядок визначення випробувальних лабораторій оцінки якості палива. Проект такого рішення до сих пір навіть не розроблений.

По-третє, в умовах браку сертифікованих лабораторій і відшкодування збитків споживачу тільки за бажанням АЗС важливо оприлюднити інформацію про якість пального. Єдиний регулятор в питаннях якості нафтопродуктів в Україні - це ринок.

Як уберегтися від «бодяги»

На кожній АЗС є куточок споживача. Перед заправкою необхідно перевірити наявність сертифікату відповідності, який повинен бути чинним і містити всі марки палива, що продається на АЗС, а також паспорт якості на партію пального.

У паспорті повинна бути вказана марка пального, яка є в сертифікаті відповідності. Також паспорт повинен бути датований не раніше, ніж місяць від дати заправки.

Треба бути обережним, якщо ціна на пальне нижче більш ніж 3 грн за літр, ніж на сусідніх заправках, відсутня назва АЗС або її зовнішній вигляд не викликає довіри.

Текст підготовлений в рамках проекту USAID «Прозора енергетика». Позиція автора може не збігатися з позиціями Агентства з міжнародного розвитку США та аналітичного центру DiXi Group. У разі передруку розслідування передрук Дисклеймер обов'язковий.

Автор: Дмитро Сенченко, економічна правда