Наши партнеры ArtmMisto
Поліція України працює в умовах організаційного хаосу, фото: antikor.com.ua
Нещодавно Рахункова палата України оприлюднила розгромний звіт про стан справ у Національній поліції України . Палата - це спеціальний орган при Верховній Раді, який проводить аудит використання коштів держбюджету.
"Країна" вивчила звіт і публікує найцікавіші моменти з нього.
Джерело: ac-rada.gov.ua
Навіть назва у Нацполіціі неправильне
У звіті Рахункової палати міститься дивовижний факт: сама назва "Національна поліція" суперечить Закону "Про центральні органи виконавчої влади". Згідно з його статті 16, центральні органи виконавчої влади, створені для виконання окремих функцій, можуть називатися або "служба", або "агентство", або "інспекція".
Нацполіція в профільному законі названа "центральним органом виконавчої влади". Очевидно, що ні одному з варіантів назв центральних органів влади назва "Нацполіція" не відповідає:
Джерело: ac-rada.gov.ua
Як провалили боротьбу з ДТП
У Нацполіціі було фактично провалено впровадження системи автоматичної фіксації порушень Правил дорожнього руху (ПДР). Причин тому багато - недостатність коштів, відсутність нормативних актів, що визначають технічні вимоги до системи фіксації, порядок обліку ДТП і т.д.
За розрахунками МВС і Нацполіціі, для впровадження системи автоматичної фіксації порушень ПДР необхідно понад 1,1 млрд гривень. Закон про автоматичної фіксації порушень ПДР вступив в силу в серпні 2015 року. Але тільки в листопаді 2017 року (тобто через більше двох років) Кабмін затвердив Порядок функціонування цієї системи.
А технічні вимоги до обміну інформацією між базами МВС та інших органів, а також технічне завдання на автоматичну систему на момент аудиту Рахунковою палатою взагалі були тільки на стадії розробки. Центрів обробки даних теж немає.
Як повідомляла "Країна", в Україні в зв'язку з масштабними ДТП терміново повертають тотальний контроль перевізників і швидкісного режиму.
Розбили кожен другий автомобіль поліції
Поліцейські часто самі подають поганий приклад водіям. У звіті Рахункової палати повідомляється, що в патрульної поліції в наявності більше 1 800 автомобілів. Переважна більшість з яких отримані в 2015-2016 роках. Однак кожна п'ята машина вже не експлуатується через дорожньо-транспортних пригод (ДТП).
Протягом 2016-2017 років за участю патрульних автомобілів зареєстровано 1 916 ДТП, з них 732 (38%) сталися з вини поліцейських.
Пошкоджено 951 автомобіль патрульної поліції, або кожен другий. При цьому окремі автомобілі потрапляли в ДТП по кілька (до восьми) раз.
Одна з причин високого рівня ДТП - недостатній рівень професійних навичок водіння у поліцейських. Адже для кандидатів такі вимоги не пред'являються.
Наприклад, в Харкові у кандидатів на посаду патрульний поліцейський вимагалося або наявність водійського посвідчення категорії В, або готовність отримати його до початку навчання. Тобто про який-небудь водійський стаж мова взагалі не йшла.
Як наслідок, учасниками ДТП в основному були поліцейські, стаж водіння яких становив до 3 років.
За фактами ДТП за участю поліції документи часто взагалі не оформлялися. В результаті службові розслідування не проводилися, винні в скоєнні ДТП були не встановлені. Тому винних осіб вже неможливо притягти до відповідальності, в т. Ч. До матеріальної. Винних поліцейських залучали тільки до дисциплінарної відповідальності - у вигляді зауважень, доган, усних попереджень і т.д.
Наприклад, інспектор управління патрульної поліції в Одеській області, керуючи автомобілем в темний час доби, не впорався з керуванням і в'їхав в огорожу. В результаті автомобіль отримав механічні пошкодження, і державі було завдано збитків в сумі 76,6 тис. Грн. Однак за це інспектору зробили лише зауваження.
А за нанесення іншим інспектором збитки в 116 тис. Грн., Коли він не надав перевагу трамваю, в результаті чого автомобіль і трамвай отримали механічні пошкодження, інспектору був оголошений лише догану.
Джерело: facebook.com/KyivOperativ
Навіть якщо поліцейські не винні в ДТП, в Департаменті патрульної поліції майже не ведеться робота за зверненнями до суду з позовами про відшкодування збитків, завданих в результаті ДТП. У Києві з 27 випадків ведеться тільки 9 справ, а в інших управлінні патрульної поліції робота по відшкодуванню збитків винуватцями ДТП не ведеться взагалі. В результаті поліцейські авто або взагалі не ремонтують, або ремонтують за рахунок бюджету.
До початку 2018 року в патрульної поліції в неробочому стані перебувало понад 300 автомобілів. З них 100 авто балансовою вартістю 22,8 млн грн. відновленню не підлягають.
У деяких підрозділах несправна майже половина машин. У львівському управлінні з 92 автомобілів в неробочому стані 47. А в Києві з наявних 300 автомобілів в неробочому стані 105, з яких 95 пошкоджені в результаті ДТП.
Несправна техніка накопичується і руйнується. Пошкоджені автомобілі зберігаються на відкритих майданчиках і в гаражах, більшість з яких не пристосовані для зберігання (бокси не опалюються, дах протікає і т.д.). В результаті стан автомобілів - просто жалюгідний.
Джерело: Facebook / Володимир Караваєв
Однак рішення про ремонт або списання поламаних авто керівництво Департаменту патрульної поліції не приймає. В результаті необхідно купувати нові автомобілі, а це додаткові витрати з бюджету.
Рахункова палата назвала систему використання автотранспорту в патрульної поліції "малоконтрольованої і витратною".
До детективів і дільничних "руки не дійшли"
Організаційний безлад, який супроводжував роботу Нацполіціі з моменту її створення, ілюструє наступний факт. Після свого створення Нацполіція затвердила в 2016 році план розвитку, який передбачав створення:
- універсальної служби детективів;
- служби дільничних офіцерів;
- системи відео- та фотофіксації порушень Правил дорожнього руху і т.п.
На час аудиту Рахункової палати була створена тільки патрульна поліція. Створення служби детективів зайшло не далі за експериментів: в кінці 2016 року було розпочато пілотний проект по створенню такої служби в Київській області, а в квітні 2017 року деяких територіальних підрозділах об'єднали підрозділи слідства і кримінальної поліції.
А створення служби дільничних офіцерів обмежилося розробкою плану підвищення кваліфікації дільничних.
Куди пішли 43 мільярди?
У Звіті повідомляється, що протягом 2016-2017 років на діяльність Національної поліції з держбюджету було направлено 43,2 мільярда гривень. З них 30,3 мільярда пішло тільки на зарплату з нарахуваннями.
Закупівлі без тендерів виявилися в поліції в порядку речей. Тендери - це відкриті торги, тобто процедури вибору постачальника з найнижчою ціною. Щоб уникнути тендерів, поліцейські постачальники придумували найрізноманітніші хитрощі.
Один з "поліцейських" способів купити щось без тендера - розбити закупівлю на кілька договорів. Згідно із законом, якщо вартість закупівлі одного товару більше 200 тис. Грн. в рік, то потрібно обов'язково проводити тендер.
Але хитруни з поліції укладали по кілька договорів на один і той же товар вартістю до 200 тисяч. Так вони закуповували системні блоки, картриджі, монітори, автошини та т.д. На дрібні договору були розділені ще послуги - з техобслуговування, миття автомобілів та інші. Всього департамент патрульної поліції таким способом закупив товарів і послуг з 50 договорами на 3,6 млн. Грн.
Ще один "поліцейський" спосіб уникнути тендерів - закупівлі під приводом "забезпечення потреб оборони". За цією процедурою не потрібно проводити тендер в повному обсязі - досить провести переговори з постачальником.
Як встановила Рахункова палата, більшу частину матеріально-технічних засобів і техніки в 2016-2017 роках Нацполіція придбала саме по процедурі нібито для потреб оборони. Участь в ній брав тільки один продавець, і під час відсутності конкуренції він автоматично ставав переможцем.
Всього по цій процедурі було укладено договорів на суму 1,8 млрд грн (74,7% від загальної суми договорів).
Ще Рахункова палата знайшла безліч покупок, які опинилися Нацполіціі не потрібними. Особливо відзначився Львів: в грудні 2016 роки там купили 78 газових конвекторів за 210 тис. Грн., Які на час проведення аудиту так і не були введені в експлуатацію. Ще там за 732 тис. Грн. відремонтували три ізолятора тимчасового тримання (ІТТ), які потім довелося закрити через невідповідність встановленим нормам.
У дніпропетровському главку купили на 368 тис. Монітори, принтер, модулі пам'яті і т.д., які так і не ввели в експлуатацію. Як виявилося, для них потрібно було докупити спеціальне програмне забезпечення.
А в Харкові купили комплекс програм і обладнання для контакт - центру служби "102" за 437 тис. Грн. Однак, як встановлено аудитом, цей комплекс дублює частину функцій вже наявної системи, яка продовжує функціонувати і забезпечує прийом голосових викликів служби "102".
Кадри, які нічого не вирішують
Ще виявилося, що ніхто не знає, скільки в Україні має бути поліцейських. Рахункова палата зазначила, що кількість співробітників Нацполіціі не встановлено жодним нормативним актом.
Відповідно до закону "Про Кабінет Міністрів України", Кабмін повинен затверджувати граничну чисельність працівників міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Однак граничну чисельність працівників Нацполіціі Кабмін досі не затвердив.
Причина в тому, що відомство Авакова, яке здійснює загальне керівництво Нацполіціей, не погодило поданий поліцією документ. Хоча Нацполіція його подала в МВС ще в наприкінці 2015 року:
Джерело: ac-rada.gov.ua
МВС мотивує це тим, що нібито неможливо об'єктивно розрахувати загальну чисельність МВС. Труднощі з підрахунком власних співробітників у чиновників міністерства виникли тому, що їм нібито не зрозуміло, кому повинні підкорятися міліцейські вузи - МВС або Нацполіціі.
Це при тому, що з 2002 року діє спеціальний закон , Яким встановлені структура МВС, а також кількість його співробітників в 210 тис. Чоловік. Даний закон чомусь не був змінений під час створення Нацполіціі.
У Нацполіціі також немає затвердженого порядку застосування спецзасобів і зброї. У МВС не визначили норми забезпечення ними, а також правила їх зберігання та носіння. Хоча це прямо передбачено законом "Про Нацполіціі":
Джерело: ac-rada.gov.ua
Прикладом дезорганізації роботи Нацполіціі служить створення з подальшою ліквідацією Департаменту протидії наркозлочинності (колишній ВБНОН). Спочатку 28 жовтня 2015 року Кабмін створив цей департамент в складі структури Нацполіціі. Однак через рік, в листопаді 2016 року, Кабмін "передумав" і цей департамент ліквідував.
Кадри вирішують не все
Після пафосного створення патрульної поліції були прийняті на роботу більше 13 тис. Чоловік. Однак протягом 2016-2017 років з різних причин звільнилися 1 944 поліцейських, або кожен сьомий. З них 643 людини - на першому році служби.
Рахункова палата дійшла висновку, що в результаті кількість патрулів зменшується, а навантаження на патрульних зростає, що призводить до ще більшої плинності кадрів. При цьому якість виконання завдань не поліпшується.
Як повідомляла "Країна", на початок 2018 рік некомплект поліцейських в Україні склав 16 тисяч чоловік (13,6% від штатного складу). У Києві не зайняті 1,6 тис посад (18,5% штатного складу поліції).
Зате 593 поліцейських, які були звільнені за результатами атестації, потім за рішеннями судів були поновлені на посадах. За час вимушеного прогулу їм виплачено 16,2 млн грн.
Про ставлення до персоналу в Нацполіціі красномовно говорять такі факти. Засобами індивідуального захисту (це шоломи, щити тощо) в патрульної поліції забезпечений тільки кожен десятий. А відеореєстраторами (нагрудними і автомобільними камерами) патрулі забезпечені менш ніж наполовину.
В окремих підрозділах показники ще нижчі. Наприклад, в патрульної поліції Одеської області з 590 персональних відеореєстраторів 290 потребують ремонту. А на Харківщині отримані патрульної поліцією 80 автомобільних камер не були укомплектовані картами пам'яті, через що не були задіяні в роботі.
Зате на складах Нацполіціі, навпаки, був надлишок майна. На складах Центру обслуговування Нацполіціі залишилися незатребуваними засоби індивідуального захисту і спецзасоби загальною вартістю 1,8 млн. З 2016 року були розподілені і зберігаються на складі Департаменту патрульної поліції отримані в рамках міжнародної допомоги програмно-апаратні і серверні комплекси загальною вартістю 1,9 мільйона .
Особливо відзначилися в Харкові: при наявності в управлінні 24 відеореєстраторів, які не використовувалися з 2016 року, в 2017 році були придбані ще 4. Харків'яни також на 110 тис. Купили 8 панелей візуалізації (ЖК побутові телевізори), а також 13 планшетів на 155тис. грн, які взагалі не використовувалися через несумісність програмного забезпечення.
Двічі народжена "Поліцейська академія"
Загальна плутанина торкнулася і системи підготовки кадрів для поліції. У наприкінці 2015 року в складі Нацполіціі на базі колишніх шкіл міліції були утворені 9 навчальних центрів підготовки поліцейських. Однак в листопаді 2016 року МВС прийняло рішення про підпорядкування їх вузам, що входять в структуру НЕ Нацполіціі, а МВС.
Крім того, в структурі МВС залишаються університети і академії внутрішніх справ, основним завданням яких теж є підготовка майбутніх поліцейських.
Після цього Нацполіція знову почала створювати навчальні заклади виключно "під себе". В травнем 2017 року створили "Навчальний центр вибухотехнічної служби", а в липні - державна установа "Поліцейська академія". Потім її перейменували, присвоївши вузу менш кінематографічне назву "Академія патрульної поліції".
На час проведення аудиту Рахунковою палатою ці установи фактично не працювали: в Академію патрульної поліції перший набір провели в січні 2018 року, набравши 96 осіб при необхідному наповненні 1000. А "Навчальний центр вибухотехнічної служби" взагалі не приступав до виконання своїх завдань.
Зате організацією освітньої діяльності займається відразу два підрозділи - і департамент персоналу МВС, і департамент кадрового забезпечення Нацполіціі. Очевидно, що це є дублюванням функцій.
Таблички в Excel і негативний бензин
У Департаменті патрульної поліції порушувався порядок обліку матеріальних цінностей. Замість книги складського обліку запасів, яку Держказначейство затвердило для бюджетних установ, облік товарно-матеріальних цінностей ведеться за допомогою електронної таблички в Excel і використовується тільки як довідкова інформація.
В результаті стало неможливо звірити фактичну наявність товарно-матеріальних цінностей з даними бухгалтерського обліку.
Особливо яскраво плутанина в обліку поліцейського відомства видно на прикладі списання бензину. У Департаменті патрульної поліції паливо на роботу автомобілів списувалося за нормами, хоча фактичні витрати був інший.
Коли машини їздили мало, списаний по нормам бензин віртуально "накопичувався в баках". Згідно зі звітами, залишок в баках деяких поліцейських "Toyota Prius" доходив в Одесі до 339, а в Харкові до 500 літрів. Фактична ємність бака у "Toyota Prius" - всього 45 літрів. Тому можна здогадатися, куди насправді поділося "зайве" паливо:
Джерело: ac-rada.gov.ua
Понад норми підрозділи патрульної поліції спожили 300 тисяч літрів палива на суму 5,4 млн. Грн. Рішення про який-небудь списання цього перевитрати Департамент патрульної поліції не приймав.
А іноді залишки пального в баках взагалі вказувалися в звітах з негативним знаком. Наприклад, в управлінні патрульної поліції Дніпропетровської області залишок палива в баках 116 автомобілів на 1 серпня 2017 року склав "мінус" 30 045 літрів:
Джерело: ac-rada.gov.ua
До слова, головою Рахункової палати 15 березня цього року був обраний Валерій Пацкан. Раніше він був депутатом від Блоку Петра Порошенка, а з 2011 року очолював закарпатську організацію партії "Удар" Віталія Кличка.
Куди пішли 43 мільярди?
